关于宿州市政协六届二次会议第224号提案的答复

民革：

你提出的“关于进一步保障农民工工资及时发放的建议”的提案，现答复如下：

近年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于保障农民工工资支付工作的重要指示批示精神，全面贯彻中央、省关于劳动保障和根治欠薪的各项决策部署，积极行动，主动作为，对照年度目标任务，不断在加强欠薪源头治理、强化部门协调联动、完善工作机制等方面下工夫，努力构建“上下一体、多方联动、持续发力”的新格局。

一、聚焦源头治理，着力防范欠薪风险隐患。

一是加强组织领导，持续压实工作责任。市政府调整了市根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位，由市政府分管负责同志任组长，市住建、人社等部门主要负责同志为副组长，市交通、水利等25家部门分管负责同志为成员，明确了县区政府和行业主管部门的工作职责。市领导小组办公室出台《关于启动2023年春节前根治欠薪联合值班制度的通知》，进一步加强部门合作。2023年开展市长接访4次，共接访54案件，涉及419人，涉及493万元。2023年进一步加大协调力度，成立集中整治拖欠农民工工资问题应急处置专班，统筹调配专班人员参与应急处置，及时化解矛盾纠纷，坚决防止极端事件发生。

二是畅通投诉渠道，迅速处置欠薪线索。设置根治欠薪联合接待服务中心，快速调处欠薪案件，确保农民工“投诉有门”。全面推广投诉举报二维码，便民投诉，使农民工朋友在家也可以使用手机反映欠薪问题。认真办理“全国根治欠薪线索平台”转办等渠道接收的案件线索，实行“一案三查”，查事实案情的同时，倒查制度落实和监管责任。自2023年至今，宿州市全国根治欠薪线索反映平台共接收线索1270条，目前已办理1172条，正在办理线索98条，其中通过立案及协调方式为201名劳动者追回劳动报酬256.03万元。

三是狠抓制度落实，提升欠薪治理成效。出台了《宿州市贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉实施方案》。督促施工单位及时开设、使用、撤销农民工工资专用账户，委托银行通过专用账户发放农民工工资。严格落实《工程建设领域农民工工资保证金管理办法》，切实优化营商环境、减轻企业负担，充分发挥信用分类监管作用。我市于2023年2月27日至3月31日开展农民工工资保证金管理使用情况专项检查，我市储存的农民工工资保证金17323.6076万元，涉及工程建设项目1146个；提供农民工工资保证金有关保函的金额65107.74647万元，涉及工程建设项目429个；使用农民工工资保证金有关保函支付欠薪次数3次，使用农民工工资保证金有关保函支付欠薪的金额98.04万元；截止2023年3月31日，我市共返还的农民工工资保证金金额17838.35092万元，返还的农民工工资保证金项目1265个；使用农民工工资保证金有关保函支付欠薪的金额7925.715万元，返还的农民工工资保证金项目55个；对没有落实《安徽省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》的项目下达责令整改44件，处罚26个，罚款金额58.1万元。

二、完善处置机制，规范欠薪常态长效治理。

一是探索欠薪线索分类流转制度。充分发挥市治欠办的牵头抓总作用，推进落实拖欠农民工工资“三函二单一通报”，即欠薪风险警示函、欠薪线索转交函、欠薪问责建议函和欠薪事项督办单、问题移送单以及工作通报，并适时对根治欠薪工作情况进行通报。通过这种分类流转快处，发挥了属地管理优势和行业主管优势，达到快速化解矛盾的目的。截止目前，已经向各县区、园区及行业主管部门发出各类转办函46件，均已落实处理。

二是高质量开展信息化建设工作。2019年，我市率先使用省厅开发的“互联网+智慧监察”系统，与我市住建部门实名制管理系统实现数据实时对接。截至2023年3月底，系统已入库项目数222个，承建单位287家，个人信息24.9万余条，已涵盖全市工程建设领域各类施工企业和务工人员。2022年，市级智慧劳动保障监察指挥中心投入使用，进一步推进了农民工工资专用账户信息化建设，依托“劳付通”系统，完成和省厅的数据接口对接工作。截至2023年3月底，系统已入库专户数587条，项目总数639个，已通过农民工工资专用账户发放工资117.9亿元，发放人次206万人次。

三是用好用足信用监管作用。坚持结果导向，将保障农民工工资支付工作纳入政府目标绩效考核体系及营商环境季度考核，突出惩戒约束机制，扎进扎牢制度的笼子，让失信者付出应有责任。2023年，市本级向社会公布10起典型案件。按照“双公示”工作要求，我局将做出的处罚决定在规定时间内上传至同级信用信息共享平台，并推送至市人社局官网，2023年共做出一起行政处罚决定，依据《保障农民工工资支付条例》第二十四条第二项，对宿州碧桂园房地产开发有限公司在宿州市碧桂园第三方维修项目过程中的违法事实，处以8万元罚款。

三、强化执法监管，实现欠薪问题联防联治。

一是抓好日常监管，筑牢根治欠薪防线。在建筑行业全面推行实名制管理，依托农民工工资支付系统，全面推广门禁系统和刷脸考勤制度。采取日常抽查、专项检查和举报投诉相结合的方式，加强在建工地日常监管。2023年宿州市开展了两期建设领域劳资专管员培训班，组织了400名施工项目负责人、劳资管理员进行工资支付标准化管理集中培训，加强全市建筑劳务作业分包及劳务用工的管理。

二是开展专项行动，打击欠薪违法行为。2023年春节前，组织开展以欠薪问题“出清”为目标的冬季专项行动，市领导小组办公室组织3个督查组，分两轮次完成全覆盖督查和案件处置包保任务。2023年3月20日起，开展保障农民工工资支付“安薪行动”，主动检查工程项目114个，存在欠薪隐患案件10件，涉及劳动者393人，涉及欠薪金额356.1万元，给15个项目下达责令整改，约谈直接责任部门和相关监管部门5家，目前已解决欠薪案件涉及94人，涉及102.1万元。对17家开发建设单位及施工总承包企业下达督办函，责令相关单位限期落实保障农民工工资支付各项制度。

三是加强案件治理，妥善解决欠薪问题。重点围绕国家、省交办欠薪案件，实行“一案一方案、一地一督导”，不仅查处欠薪问题，还倒查属地和行业监管责任，从而实现“查处一案、警示一片”的效果。两会期间，我市共计收到4件部长信箱案件，均在规定期限内及时办结，欠薪问题均已足额发放解决，累计发放15名农民工共计25.696万元。如武建携反映心泊湾项目拖欠其修补费用68460元。为妥善解决该欠薪问题，市劳动监察支队积极协调处理此事，督促南通诚昊公司将双方认可的欠款68460元先行转入代发账户，在武建提供真实工资表后，通过代发账户将工资支付至民工的个人银行卡账户。随后宿州市治欠办针对劳务分包单位为南通城昊建筑劳务有限责任公司在心泊湾项目上存在的欠薪问题，向全市建设单位、施工发出通知，对南通城昊建筑劳务有限责任公司全市通报批评。

四、深入宣传引导，营造劳动保障良好氛围。

一是加强普法宣传引导。我市劳动监察部门在全市范围内在建工程项目开展《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引》普法宣传活动，深入全市在建项目施工现场，检查指导项目农民工实名制管理、农民工工资保证金、农民工工资专用账户、委托总承包企业发放工资等“一金五制”保障工资支付制度落实情况，现场向建设单位、施工单位、劳务分包单位相关负责人解读《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引》有关政策规定，要求全面规范企业工资支付行为，严格规范劳动用工管理。对未落实制度建设的在建项目，责令其整改，并将整改情况上报劳动监察部门。宣传活动期间，全市劳动监察部门在在建项目进场大门发放宣传资料、设立咨询点，发放宣传材料1000余份，面对面解答农民工最关心、最现实、最直接的利益问题，确保宣传活动取得实效。

二是推动接访维权集成化。开展欠薪投诉举报集中接访活动。2023年共开展4次集中接访活动，市长接访54批次，现场通过调解等方式促成有关各方达成支付协议17件。2023年4月18日，市政府召开2022年宿州市根治欠薪工作新闻发布会，通报工作成效，回应社会关切。2023年春节后，市人力资源社会保障局会商市住建局、市公安局、市房管中心召开根治欠薪座谈会，针对春节期间存在重大欠薪问题的项目及企业进行通报，向社会公布拖欠农民工工资典型案例。

三是积极疏通维权堵点。联合市司法局开展“法援惠民生，助力农民工”品牌建设，有力保障了春节前农民工工资及时发放。各县、区司法局分别制定活动计划，进行专门部署。同时，市、县（区）两级司法行政机关成立了品牌建设活动活动领导小组，督促品牌建设活动的落实。法律援助机构迅速行动，真正形成了上下联动、部门互动、齐抓共管的农民工法律援助专项维权活动的浓厚氛围。

五、下一步工作打算

下一步，我们将坚决贯彻习近平总书记关于根治欠薪工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实《条例》，全市联动，全面覆盖，坚持问题导向、目标导向和效果导向，牢牢守住不发生区域性和系统性风险这个底线，做好保障农民工工资支付工作，加强欠薪源头治理，加强日常监察执法和专项检查，加大对欠薪违法行为的惩戒力度，

一是扎实开展保障农民工工资支付“安薪行动”。充分认识到根治欠薪工作事关人民群众切身利益、事关社会和谐稳定、事关党和政府公信力，按照省人力资源社会保障厅皖人社秘〔2023〕61号文件要求，组织开展保障农民工工资支付“安薪行动”，将专项行动作为贯彻省委省政府关于根治欠薪工作决策部署的重要抓手，对工作进展缓慢、隐患较多、问题突出的县（市、区），联合行业主管部门将开展实地倒查督导，并将倒查结果列入年终考核评分，确保取得实效。

二是组织开展《条例》专题宣贯活动。以贯彻落实《条例》为重点，面向建设领域企业和农民工开展多形式多层次的普法宣传活动。对建设单位重点宣传工程款支付担保、人工费用约定和拨付要求等规定，对施工总承包单位重点宣传实名制、专用账户、委托代发工资等制度执行要求以及违法行为的法律后果等，对分包单位重点宣传按月计算农民工工作量、核算确认农民工工资等责任。向农民工重点宣传工资支付规定和维权途径，引导农民工依法理性维权，切实落实“六保”要求。

三是协调推动落实工程建设领域长效机制。协助住建等行业主管部门推动农民工工资支付保障制度落地，进一步细化实名制管理、农民工工资专用账户等制度规定，依法依规督促建设单位、施工总承包单位和分包单位严格落实《条例》规定责任义务，规范工资支付行为，确保按月足额支付农民工工资。

四是加大工资支付执法监管力度。组织开展欠薪问题专项整治活动，会同住建、房管等行业主管部门，以工程建设领域特别是政府投资项目和国企项目为重点，开展联合执法检查，切实预防和严肃查处欠薪违法行为。持续加大行政司法联动打击力度，推行重大欠薪行为社会公布和拖欠农民工工资失信联合惩戒办法，集中公布一批欠薪违法行为，形成“不敢欠薪、不愿欠薪”的良好社会氛围。

五是建立完善欠薪风险预警防控体系。依托基层人社平台、各类调解组织，开展各类用工指导服务和欠薪风险排查化解活动，努力将欠薪矛盾消除在萌芽状态。探索人社部门劳动关系监测预警系统与住建等部门信息的对接，实现实名制管理等制度执行、工资支付等数据信息互联互通，提升预警预报预防能力。

六是加强保障农民工工资支付考核督查。立足牵头部门职责，发挥专项考核工作指挥棒作用，进一步完善和强化对各县区、园区政府的考核，突出工程建设领域建筑市场秩序规范、工程款支付管理、政府投资工程项目过程监管等欠薪源头治理，压实部门监管责任和属地工作责任。

办复类别：A类

联系单位：宿州市劳动保障监察综合执法支队

联系电话：0557-3042403

宿州市人力资源和社会保障局  

2023年6月8日  

注：办复类别共分A、B、C三类

A类——所提问题已经解决或基本解决；

B类——所提问题被采纳、列入计划逐步解决；

C类——所提问题不能解决、给予解释；