关于宿州市政协六届二次会议第192号建议的答复

张毅委员：

您提出的“关于进一步加大青年企业家创业扶持力度的建议”，经研究答复如下：

青年是创业主体，青年创业是推动宿州市经济社会发展的中坚力量。近年来，随着我市营商环境不断优化，创业扶持举措不断见效，青年创业群体也在不断增加，为吸纳就业、发展经济做出了重大贡献。市委市政府高度重视创业工作，尤其是青年创业工作，并制定了《创业安徽宿州行动方案》等系列创业扶持政策，人社、科技、共青团、工商联等部门也实施了一系列举措，鼓励和扶持青年创业。

一、主要做法及成效

（一）强化创业组织领导。市政府高度重视创业工作，并成立了市创业工作领导小组，市政府主要负责人任组长，不定期研究部署全市创业工作。高位推进全市创业工作，组建市创业工作专班，按照工作部署，每月对创业工作领导小组成员单位和县区进行调度，全方位推进创业工作。

（二）强化创业政策扶持。近年来，市委市政府和市直相关部门为扶持创业，先后制定出台了《创业安徽宿州行动实施方案》《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》《宿州市贯彻落实支持制造强省建设若干政策的修订意见》《宿州市科技创新创业领军人才计划实施细则（修订）》《宿州市院士（专家）工作站管理办法（试行）》《培育壮大科技人才队伍 强化创新团队建设 打造科技创新高地实施方案》《支持本地高校毕业留宿就业创业若干政策试行》《关于做好2022年度皖北地区青年创业贷款财政贴息工作的通知》等一系列政策文件，大力引进、集聚携带技术、项目、资金的高层次科技人才来宿州创新创业。

（三）强化创业平台建设。加快创新创业平台建设，探索设立了中科大技术转移宿州中心，建成国家和省、市级科技企业孵化器、众创空间、服务创业团队等超过60家，培育国家级“专精特新”小巨人企业5家，省级“专精特新”冠军企业15家，省级“专精特新”中小企业149家。积极推进省级创新平台建设，成功组建安徽省皖北道地药材开发与高值化利用工程研究中心、安徽省绿色低碳造纸技术工程研究中心，目前，全市正式获批的省级工程研究中心达6家。积极搭建和提升创业孵化平台，2022年全市新备案国家级众创空间1家、省级众创空间1家；新认定省级科技企业孵化器2家。截至目前，我市共有国家级农业科技园区1家，国家级众创空间2家，科技部备案星创天地4家，省级院士工作站3家，省级众创空间13家，省级科技企业孵化器4家，省级新型研发机构2家，市级科技孵化器9家，市级备案众创空间18家。部署开展各类创新创业大赛，积极搭建服务创新创业的平台，弘扬创新创业文化，激发全民创新创业的热情。2022年市人社局举办了首届创业安徽大赛宿州市选拔赛，市科技局举办了宿州市创新创业大赛，团市委举办了“相约宿马”宿州市第八届青年创新创业大赛等，参赛的项目已青年创业为主，展示了宿州市青年创业良好风貌。

（四）强化创业资金保障。加大资金统筹力度，为青年创业者提供多样性的创业资金套餐选择。近年来，全市先后推动设立新增天使基金1.6亿元，设立1亿元高层次科技人才团队创新创业发展专项基金，主动与安徽省担保集团签署全面战略合作协议，为科技型企业提供更加专业、更为精准、更具质效的金融服务。主动为企业开展融资，先后为101家服务型企业、28家文化旅游中小企业名单提供对接、服务需求，举办对接会场次123次，各银行机构为3084家企业，提供融资金额133.01亿元；已授信企业2965户，金额125.82亿元；发放贷款2842户，金额112.99亿元。全力推进创业担保贷款政策，为初始创业青年提供贴息贷款，2022年全市发放创业担保贷款9.01亿，为4000多名创业者提供资金支持。

（五）强化创业能力提升。积极开展“马兰花创业培训”，根据不同群体和不同创业阶段，开展创办你的企业培训、网络创业培训、创业模拟实训和改善你的企业培训等，通过开展创业培训进一步点燃大众创业激情，增强创业自信，提升创业能力。2022年，全市共开展创业培训人数6558人。为提升创业培训层次，近两年我市开展了4期“筑梦宿州·创赢未来”创业训练营和1期“创业安徽训练营”，按照“集中培训+后续服务”模式，组织全市有创业项目创业者和初创企业家走进上海交通大学等国内知名学府进行交流学习，提升了创业创新和企业经营能力，得到了参训人员高度好评。

（六）强化创业环境营造。准确把握政府与市场的关系，积极推动有效市场和有为政府更好结合，围绕增强市场主体活力，持续优化营商环境，充分激发内生发展动力。出台《宿州市对标沪苏浙优化营商环境若干措施》，列出真金白银的105条举措，不断优化政务环境、商务环境、市场环境、法治环境、人文环境，夯实有力有效的工作机制。“宿事宿办”服务名片不断擦亮，企业家沙龙活动多方听取市场主体期盼。接听热线、接访群众、接待企业、接见客商“四接”活动常态化推进。出台支持市场主体纾困发展若干政策举措，大力实施“稳主体增主体扶主体”行动，全力推进“五减”行动，建立健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业制度，以及重点产业链链长直接联系龙头企业专项帮办制度，积极主动为企业站台，“一企一策”帮扶退规企业、停产规上企业，支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，推动民营经济持续壮大提升。对标长三角区域城市在营商环境方面的经验做法，全力打造“四最”营商环境。积极开展营商环境提升行动升级版，统一开放要素市场，推进信用宿州建设，全面完善产权制度，不断健全公平竞争的市场环境。纵深推进“放管服”改革，深化政务服务“一网一门一次”改革，推进“不见面审批（服务）”等线上线下全面融合，在更大范围实现“一网通办”“最多跑一次”。纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，推进“互联网+营商环境监测”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。大力弘扬企业家精神，开展创业英才和创新英才评选，选树一批创业创新先进典型。积极推荐优秀创业青年参加创业安徽之星评选等。通过对创业先进典型的表彰，进一步营造尊重、支持、善待企业家的社会风尚。

二、下步工作打算

近年来虽然在扶持青年创业方面做了一些工作，为创业者提供了切实有效扶持，但是与实施创业安徽行动的工作要求和青年创业者的需求相比还存在差距。您提出的“启航行动”“领航行动”“展翅行动”“领头雁行动”为我们下一步做好青年创业工作提供了较好的思路和建议。下步，我局将立足职能，进一步加大工作力度，与科技、经信、共青团、工商联等部门一道，在市委市政府坚强有力的领导下，通过政策扶持、帮扶提质、服务增效等举措，推进青年创业工作再上新台阶。

（一）进一步优化创业政策。多频率开展沙龙、对话、走访等活动，多听取企业需求和建议，结合实际，制定和完善助企发展的好政策。进一步梳理当前创业创新扶持政策，制定和发布政策清单，畅通政策享受渠道，让好的政策真正惠及青年创业者。

（二）进一步推进平台建设。按照众创空间-孵化器-加速器-产业园链条模式，加快推进链条布局，大力引进一批科技企业孵化器专业运营公司，扩大孵化器规模和数量，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资紧密结合，为小微创业企业和个人创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式综合“双创”平台。引导科技企业孵化器、众创空间建设专业研发平台，设立种子基金、风投基金、产业化基金，建立创业导师制度。加大专业类孵化器建设力度，为青年创业者创办的科技型小微企业提供孵化服务和发展空间。  

（三）进一步提升创业能力。继续高质量开展各类创业培训，提升青年创业者创业能力。持续举办“筑梦宿州·创赢未来”创业训练营和“创业安徽训练营”，组织青年企业家走进国内知名高校和发达地市，开眼界、学知识、拓思维，助力企业做强做大。积极举办创业论坛、创业课等活动，引进知名专家为青年企业家授课。

（四）进一步提高创业质量。积极开展投融资对接、专家辅导等活动，为企业高质量发展助力加油。进一步发挥青年企业家协会等行业协会作用，指导青年企业相互学习、相互支持，取长补短、抱团发展。加大对高新技术企业辅导，引导更多企业申报认定国家级和省级高新技术企业。加大对省、市专精特新中小企业帮扶力度及认定的奖补力度，更好的引导中小企业走“专精特新”之路，培育更多的专精特新中小企业。

（五）进一步激发创业活力。重点抓好高校毕业生等青年创业群体的创业扶持工作，选取重点高校建立学子归巢工作站，定期开展优秀毕业生招引活动。推动宿州市高校毕业生创业项目扶持资助工作，对在校和毕业5年内的大学生创业企业进行综合评价，每年遴选20个左右优秀大学生创业团队，最高给予10万元资助。扎实开展好皖北地区青年创业贷款财政贴息工作，推荐优秀创业青年参与“安徽青年创业奖”评选表彰。以青年友好型城市建设为抓手，青年工作联席会议机制为载体，推动出台服务青年就业创业新政策、谋划服务青年就业创业新举措。持续办好宿州市青年创新创业大赛，挖掘选拔优秀青年创业项目，吸引优质项目来宿、留宿，全面掀起创业型城市建设。

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联系单位：宿州市人力资源和社会保障局

联系电话：3052424

   宿州市人力资源和社会保障局    

2023年6月29日