【部门征集】关于征求《宿州市居民服务"一卡通"工作方案（征求意见稿）》意见的通知

各县、区人民政府，市管园区管委会，市直有关单位：

按照市政府负责同志安排，为推进全市居民"一卡通服务工作，我市在《安徽省居民服务"一卡通"工作方案》基础上，起草形成《宿州市居民服务"一卡通《工作方案（征求意见稿）》（附件1）。请结合实际认真研究提出修改意见。

征求意见稿中，参照省级方案拟订了"宿州居民服务一卡通领导小组”成员单位名单，请各成员单位确定一名分管同志作为"一卡通领导小组"成员，确定一名联络员负责日常工作联系。人员名单（附件3）及修改意见经单位主要负责同志同意并加盖公章后，请于4月30日下午17∶00前反馈至市人力资源和社会保障局。

联系人∶潘子孟

电话∶3027981

邮箱∶904643732@qq.com

附件：

1.宿州市居民服务"一卡通"工作方案（征求意见稿）

2.安徽省居民服务一卡通"工作方案

3.居民服务“一卡通”领导小组成员及联系人名单

宿州市人力资源和社会保障局

2021年4月6日

决策草案.docx

附件1

宿州市居民服务"一卡通"工作方案（征求意见稿）

为贯彻落实习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，全力推进以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通”各项工作，在交通出行、旅游观光、文

化体验等方面实现"同城待遇"，制定以下工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九.大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以"便民利民惠民"为宗旨，充分发挥社会保障卡（含电子社保卡，下同）覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，以社会保障卡为载体建立居民服务"一卡通”，逐步推进社会保障卡在政务服务、就业创业、社会保险、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务、交通出行、旅游观光、文化体验、智慧城市、信用服务等领域的广泛应用。到2025年底基本融入省内居民服务“一卡通”，以及省内跨区域"同城待遇"。

积极配合推进长三角地区一卡通办，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇"。

二、工作原则

（一）统一组织，强化协作。居民服务"一卡通"建设遵循全市统一领导、统一规划、统一标准、统一系统平台和统一组织实施的原则，各职能部门密切配合，各司其职，确保居民服务一卡通"各项工作顺利推进。

（二）以人为本，高效便民。坚持以人民为中心的发展思想，以便民利民惠民为目标，落实优化营商环境总体要求，精简办事材料，优化办事流程，逐步实现通过社会保障卡办理各类居民服务，提升服务便捷度。

（三）信息共享，互联互通。以社会保障卡为载体，开展跨部门、跨区域的数据共享，为市内居民服务融入智慧城市信息共享提供支撑，逐步融入长三角区域居民服务的信息共享、互联互通。

（四）整合资源，一卡通用。推进全市各类民生服务卡整合，不再发行功能重复的各类卡片，通过社会保障卡汇聚各类民生服务新功能。逐步实现以社会保障卡为载体的居民服务"一卡通"服务管理模式。

三、工作内容

（一）加快社会保障卡发行。加快推进第三代社会保障卡发行和电子社保卡签发，力争“十四五末，全市社会保障卡（实体卡）持卡人数基本覆盖全市常住人口，实现一人一卡、应发尽发。

（二）建设居民服务"一卡通"管理服务体系。建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通”服务目录，建设居民服务…一卡通”管理服务平台，实现统一的发行服务、身份认证、信息交换、接入控制、应用管理、业务调用、数据分析等服务管理功能。加强社会保障卡服务网点和服务渠道建设，提升居民服务“一卡通”支撑能力。

（三）搭建居民服务"一卡通"应用环境。按照全省居民服务“一卡通”标准规范，加快推进各职能部门信息系统升级和用卡环境改造，为持卡人提供全方位、个性化、时效性的公共便民服务。

（四）推进社会保障卡跨域通办。纵向融入长三角居民"一卡通"，横向融入宿州市智慧城市服务平台，与宿州市城市大脑、未来城市能力互济、服务协同。

四、实施步骤

（一）启动卡片发行。2021年4月底前，启用全省统一的社会保障卡卡面样式和卡内文件结构，正式发行居民服务"一卡通"卡片。

（二）编制服务目录。按照全省工作进度安排，各成员单位分别认领居民服务“一卡通”中的服务目录事项，报市居民服务"一卡通”领导小组办公室。建立居民服务“一卡通”服务目录动态调整机制，根据工作开展情况适时对目录进行调整。

（三）制定推进计划。按照全省工作进度安排，各成员单位根据本部门的应用需求，制定工作方案报领导小组办公室，为社会保障卡在居民服务中全面应用提供政策、人员和技术保障。

（四）完善平台建设。按照全省工作进度安排，制定本地居民服务“一卡通”平台建设方案，启动平台建设。2022年2月底前，初步完成平台建设，实现对居民服务"一卡通"的统一支撑。

（五）做好应用推广。各成员单位结合业务需要搭建应用服务平台，确保信息、互通互享。2021年底，实现社会保障卡在居民服务各领域的初步应用。2023年底，开通居民服务一卡通"服务目录50%。2025年底，基本完成居民服务一卡通”服务目录的开通应用。

（六）开展数据分析。依托居民服务"一卡通管理服务平台，与智慧城市数据中台联动开展数据共享和分析应用，建立社会保障卡用卡信息档案和用卡轨迹，按数据共享管理相关要求，进行大数据分析利用。

五、工作要求

（一）加强领导，高度重视。各县（区）政府和有关部门要把一卡通"工作摆在重要位置，成立一卡通"服务管理工作领导小组，明确目标、任务和责任分工，统筹推进"一卡通"服务管理工作，审议重要方案措施，解决重点难点问题，有序推进“一卡通"服务工作。

（二）加强管理，有序过渡。各县（区）人力资源社会保障部门要不断强化社会保障卡应用服务，加强各部门间“一卡通”应用协调管理，全面落实各项业务，营造良好的应用环境。要建立应急处置方案，及时协调解决“一卡通应用中出现的问题，确保社会保障卡与财政惠民一卡通、就诊卡、交通一卡通、校园卡、城市一卡通等之间的平稳过渡等。各有关部门要充分利用社会保障卡的身份证件、公共管理、自助业务查询和办理、缴费、待遇发放等功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持群众利用社会保障卡办理各类公共事务，协同解决用卡过程中出现的问题。

（三）加强宣传，营造氛围。居民服务"一卡通"工作是社会管理创新的重要举措，是改善民生、造福民生的民心工程，影响广泛，意义深远。各县（市、区）政府和市直有关部门要加强"一卡通”宣传工作，通过各种媒体采取多种形式大力宣传社会保障卡“一卡通”的定位、功能、优惠、使用等知识，提高公众对社会保障卡的认知度，进一步提高社会保障卡的知名度和影响力，为顺利推进居民服务一卡通"工作营造良好的氛围。

六、宿州市居民服务"一卡通"领导小组成员单位名单

市委宣传部	市委编办	市发展改革委
市人社局	市数据局	市教体局
市公安局	市政务服务局	市民政局
市住房城乡建设局	市财政局（国资委）	市交通运输局
市农业农村局	市文化和旅游局	市卫健委
市退役军人局	市应急局	市市场监管局
市医疗保障局	市扶贫开发局	市税务局
市总工会	市残联	/
人行宿州市中心支行	中国银联安徽分公司宿州业务部	/

七、宿州市居民服务"一卡通"领导小组职责分工

（一）市委宣传部。负责协调新闻媒体做好居民服务“一卡通”宣传工作。

（二）市委编办。指导编制居民服务"一卡通"服务目录清单，明确管理服务主体。

（三）市发展改革委。保障居民服务"一卡通"相关重大项目立项实施，实现以社会保障卡为载体查询公民信用信息。在徐州、宿州人民政府全面深化战略合作框架下，牵头对接完善两城食宿优惠、公交优惠等鼓励消费政策，推动以社会保障卡为载体的居民服务一卡通"在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现"同城待遇"。

（四）市教体局。做好居民服务“一卡通”涉及教育领域和体育强省建设方面的应用。负责协调做好各院校在校学生信息采集和发卡工作，协调各院校将社会保障卡作为校园"一卡通"载体。

（五）市公安局。做好居民服务一卡通"载体发行所需的个人基本信息与国家法定身份证数据库中的权威身份信息之间的核查比对，探索社会保障卡身份凭证功能在酒店住宿等社会治理领域中的应用。

（六）市政务服务局。做好居民服务"一卡通"涉及政务服务

领域的应用，实现社会保障卡办理政务服务事项。

（七）市民政局。做好居民服务“一卡通”涉及民政领域的应用，持社会保障卡办理各项民政事务，将城镇低保金、农村低保金、特困人员救助供养金等民政补贴通过社会保障卡金融账户发放。

（八）市住房城乡建设局。做好居民服务“一卡通”涉及的公积金提取、贷款等业务中身份认证及金融服务，以及工程建设等领锁域中的应用。

（九）市财政局。积极配合相关部门，做好财政资金、惠民惠农补贴资金等通过社会保障卡金融账户发放。

（十）市交通运输局。做好居民服务"一卡通"涉及交通出行领域的应用。

（十一）市农业农村局。做好居民服务"一卡通"涉及农业农

村领域的应用，将各项涉农补贴通过社会保障卡金融账户发放。

（十二）市文化和旅游局。推进居民服务"一卡通"在公共文

化场馆和国有A级旅游景区的应用。

（十三）市卫健委。推动社会保障卡与电子健康卡互联互通，指导医疗机构做好HIS等相关系统改造工作，做好居民服务"一卡通”涉及卫生健康领域的应用，推动社会保障卡查询电子病历和电子健康档案信息。

（十四）市退役军人局。做好居民服务“一卡通”涉及退役军人事务中的应用，积极推进社会保障卡在退役军人身份证明、职业技能培训查询、退役军人各类待遇发放等方面的应用。

（十五）市应急局。做好居民服务"一卡通"涉及安全生产类、自然灾害类等突发事件，以及综合防灾减灾救灾等灾害救助工作中的应用。

（十六）市市场监管局。做好居民服务"一卡通"涉及市场主体登记注册方面的应用。

（十七）市医疗保障局。深化社会保障卡在医疗保障领域的应用。推动参保人通过社会保障卡金融账户领取手工零星报销金、医疗救助金等医保保障。继续支持社会保障卡用于医保结算。

（十八）市扶贫开发局。做好居民服务“一卡通”涉及扶贫（乡村振兴）领域的应用，配合财政部门将补助到户到人的衔接资金通过社会保障卡金融账户发放。

（十九）市数据资源局。负责协调推进跨部门、跨层级数据信息共享，为社会保障卡跨部门应用和多领域业务协同提供技术支撑，将社会保障卡与安康码深度融合，实现互通和融合应用。

（二十）市税务局。做好居民服务"一卡通"涉及税务领域的应用，推动通过社会保障卡缴纳个人各项税费、社保费等。

（二十一）市总工会。做好居民服务一卡通”涉及工会领域的应用，推动社会保障卡识别工会会员身份，并享受工会提供的法律援助、职业介绍、职业培训、困难帮扶、应急救助、劳动争议调解等普惠服务。

（二十二）市残联。做好居民服务"一卡通"涉及残联领域的应用，推动社会保障卡作为个人身份凭证办理各项残联业务，将各项残联补助资金通过社会保障卡金融账户发放。

（二十三）人行宿州市中心支行。负责居民服务一卡通”涉及金融应用的协调、监管工作，承担社会保障卡金融应用的发卡技术标准符合性审核。确定金融业务指导原则，指导各金融单位社会保障卡应用和管理工作，支持金融机构制定社会保障卡金融优惠措施。

（二十四）中国银联安徽分公司宿州业务部。办调各金融单位对居民服务"一卡通应用环境改造，满足社会保障卡金融应用;办调合作金融单位建设居民服务"一卡通"金融应用相关系统，指导应用单位开展居民服务一卡通”金融应用的适应性改造等。提供居民服务一卡通"持卡消费优惠政策，落买普惠金融服务民生政策。

（二十五）合作金融单位。为社会保障卡持卡人提供相关服务;提供金融系统接口，拓展居民服务"一卡通"金融服务功能;做好居民服务"一卡通金融应用环境改造，扩大网点终端特别是农村地区的覆盖面，提升服务能力;保障居民服务一卡通”金融应用的安全。

（二十六）各县区人民政府。建立居民服务一卡通"工作议事协调机制，按照全市居民服务"一卡通"工作总体要求，制定本县区具体实施方案，建立考核机制，组织督促相关部门做好社会保障卡发行和应用环境建设工作，推动各县区居民服务一卡通”在水、电、煤、通信、公共交通等政府公共服务管理领域的应用。

（二十七）其它相关部门。做好社会保障卡在本行业领域的"一卡通"应用。

附件3

居民服务一卡通”领导小组成员及

联系人名单

填表单位∶

 

人员	姓名	职务	联系电话	备注
分管负责人
联络员

注∶各单位确定1名分管同志作为领导小组成员。

确定1名联络员负责日常联系工作。