宿州市人力资源和社会保障局2018年工作总结和2019年工作计划

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省人社厅的支持和指导下，市人社局全面落实省、市重大决策部署，坚持以人民为中心的思想，积极适应经济发展新常态，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，着力抓就业稳增收、抓保障惠民生、抓人才促发展、抓改革求作为、抓维权保和谐，出色地完成了各项工作任务。

一、2018年工作完成情况

（一）重点指标任务完成情况

省政府考核指标。截至12月底，全市城镇新增就业5.3万人，完成全年任务的170.96%，城镇登记失业率为2.6%，控制在4.5%以内；基本养老保险参保率为95.51%，基本医疗保险参保率为104%，均超额完成全年任务。前三季度全市城镇居民人均可支配收入22406元，增幅为8.1%。民生工程。承担的五项民生工程圆满完成年度任务，截至12月底，全市开发公益性岗位2250个，安置就业困难人员1252人，开发大学生就业见习岗位2120个，吸纳见习大学生1089人，两类岗位人员安置率均超过50%；实施技工大省技能培训工程，组织开展脱贫、企业新录用人员和新技工系统等项培训，分别培训4067人、11987和1266人，完成全年目任务的159.4%、109%和105.5%；城镇居民基本医疗保险参保45.26万人，完成全年任务的100.6%；城镇居民大病保险参保45.26万人，大病保险实际支付比例53.80%，超额完成全年任务；城乡居民养老保险当年缴费227.11万人，完成全年任务108.59%，符合待遇领取条件人员养老金发放率100%。省厅考核指标及市政府重点工作。截至12月底，全市社会保险参保190万人次，全面完成全年参保任务；新增高技能人才4634人，完成全年任务的128.7%，开展职业技能鉴定2.29万人次，完成全年任务的111.2%；新增高层次人才684人，完成全年任务的228%；加强和谐劳动关系构建，企业劳动合同签订率、劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率、调解仲裁案件上线率以及劳动保障监察举报投诉案件结案率、案件上线率均完成目标任务。

（二）工作亮点及成效

1. 促进大众创业万众创新，就业局势保持总体稳定。坚持把就业工作摆在突出位置，全面落实“稳就业”重大政策，大力实施就业优先战略，全力以赴促进就业创业，就业形势总体稳定。一是完善就业创业政策体系。认真贯彻落实省《稳就业工作方案》，结合实际研究制定我市稳就业工作方案，积极应对就业压力和结构性难题。制发了《宿州市2018年就业工作要点》，实行目标责任管理，压实县区责任，适时调度督办，确保任务落实。常态化开展就业失业动态监测分析，加强规模性失业风险的预警预判。认真执行企业稳岗补贴和职工技能提升补贴政策，出台《关于进一步做好创业培训师资管理工作的实施意见》，在全国范围内率先开展创业培训师资分级管理，有效促进全市创业培训提质增量。二是统筹推进各类群体就业。把高校毕业生就业工作放在首位，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，印发《关于做好2018年离校未就业高校毕业生实名制就业帮扶工作通知》，高质量开发就业见习岗位，统筹安置高校毕业生参加就业见习，补录216名高校毕业生基层特定岗位人员到基层就业，为449名2018届困难家庭高校毕业生发放求职创业补贴44.9万元，全市离校未就业高校毕业生就业帮扶率为100%。实施就业扶持民生工程，对零就业家庭开展重点帮扶，开发公益岗位和居家就业岗位2万多个，对就业困难人员提供就业兜底帮扶，全市失业人员再就业1.1万人，就业困难人员再就业0.17万人。积极搭建就业服务平台，建成使用宿州市劳务大市场，扎实开展“2+N”主题招聘日活动，打造“逢8招工、周六招才、单6送岗”赶集日，举办就业和人才专场招聘会近600场次，帮助城乡各类劳动者实现就近就地转移就业。三是推进大众创业带动就业。加大创业载体建设，促进各类创业载体建设提档升级，组织各县区开展省级农民工返乡创业示范园建设。在全省范围内率先开展创业指导大师工作室申报认定工作，召开创业服务恳谈会，精心组织创业培训，为8538名城乡各类劳动者提供免费创业培训，累计推荐创业担保贷款2.1亿元。实施“创业江淮”行动计划，成功举办了全市第二届创业大赛，积极组织参加全省“赢在江淮”创业大赛决赛，我市获奖数量及等级均位居全省第一。四是深入实施就业脱贫工程。落实精准扶贫方略，深入推进就业脱贫工程，全省人社扶贫工作推进和经验交流会（北片）在泗县召开，就业扶贫工作成绩得到充分肯定。加强贫困劳动者就业载体建设，大力实施精准技能脱贫培训，全市建成并认定的就业扶贫驿站50家，招募市及县区级就业扶贫基地141家，实现就业脱贫1.54万人，完成省下达年度目标任务的210%，就业帮扶率动态保持100%。积极做好行蓄洪区贫困劳动者摸底调研和就业帮扶，有就业意愿的贫困劳动者通过帮扶100%实现就业。

2. 推进社会保险制度创新，社会保障水平稳步提升。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的工作方针，加强基层基本社会保险功能建设，深入推进全民参保计划，不断加大社会保险扩面征缴工作力度，全市城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保分别达30.06万人、20.68万人、32.8万人、25.7万人和20.1万人，分别完成全年目标任务的102.1%、100%、104%、100.8%和103%。一是社会保障体系建设成效显著。加速推进机关事业养老保险制度改革，机关事业单位准备期清算工作在全省率先完成。继续实施社保缓费降率，为全市企业减负近7000万元。全面推开工伤保险省级统筹，实施同舟计划，联合相关部门出台铁路、公路、水运、水利、能源等工程建设项目参加工伤保险办法、实施方案，建设项目参加工伤保险费率调整为1.2‰，城镇职工工伤保险制度进一步完善。扎实推进单病种付费方式改革，市立医院等三家医院正式启动按病种收费改革试点。建立巡查抽查长效机制，定点医疗机构服务逐步规范。二是社会保险待遇水平稳步提高。城乡居保最低缴费档次统一提高到200元，为2016年以来符合参保条件的建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员、重残人员等17.35万特困人员代缴养老保险费3482.38万元；省级基础养老金提高17元、中央基础养老金提高18元，均按时补发到位；企业退休人员基本养老金实现“13连涨”，人均同比月增127元，7月底前全部足额补发到位。城镇居民医保财政补助和个人缴费标准同步新增40元，经认定的低保、特困等困难人员大病保险起付标准下调为1.4万元；普通居民政策范围内住院费用报销比例达75.8%，大病保险实际支付比例为53.8%，均完成省定目标任务。跨省异地就医结算推进实施，全市城镇职工和居民跨省异地就医结算5029人次，基金支付比例达69.25%，切实减轻了困难群体负担。三是社保基金运行安全稳健。加强社保基金预决算管理，强化社保基金监督，认真组织开展社会保险经办机构内部控制专项检查，加大社保欺诈违法犯罪行为的事前预防、事中控制和事后联合打击力度，追回违规领取社保基金362.2万元。

3. 实施“两高”人才工程，人才支撑作用持续强化。认真贯彻人才强市战略，扎实实施高技能人才开发、专业技术人才培育、国内外智力引进等工程，加大招才引智工作力度，“两高人才”队伍建设取得新的进展。一是加强技能人才队伍建设。认真落实支持技工大省建设政策，深入实施技能强市战略，大力开展“职业技能培训进万家”活动，扎实做好就业技能、脱贫、企业职工岗位能力提升、企业新录用人员和新技工系统等项培训，全部超额完成全年任务。加强高技能人才培养，积极争取国家级公共实训基地1个、省级技能人才培养基地建设项目1个，申报国家级技能大师工作室1个，认定市级大师工作室10家，争取2750万元财政资金支持改善宿州技师学院、泗县技工学校的办学条件，加快推进“安徽省鞋业人才培养基地”建设。深入实施一村一名实用技能人才免学费培养计划，选拔推荐省技术能手2人，培养农村实用技能人才305人。二是加强专业技术人才队伍建设。领军人才培养、企业博士后人才集聚、专业技术人才知识更新等工程扎实推进，全市新增专业技术人才7438人。制发《关于开展全市2018年度专业技术人员继续教育培训工作的通知》，部署开展专业技术人员继续教育培训工作，为各类专业技术资格（水平）、职（执）业资格考试合格人员发放证书2000余份。完成2018年享受国务院和省政府特殊津贴人员选拔推荐工作，全市3名同志获得国务院津贴，1名同志获省政府津贴。8名同志被认定为2018年度安徽省战略性新兴产业技术领军人才，1名同志获批省留学人员创新项目择优资助计划，推荐安徽一灵药业有限公司、宿州市笑果饲料科技有限责任公司申报国家级博士后科研工作站，动员广大高层次人才积极申报2018年平台引进高层次人才资助奖补。

4. 加强科学规范管理，人事薪酬制度改革不断深化。坚持规范管理，稳步推进人事制度改革，优化人力资源配置，着力提高干部人事制度改革科学化水平。一是深化公务员管理制度改革。稳慎推进公务员分类制度改革，健全公务员培训机制，认真贯彻《国家功勋荣誉表彰条例》及我省《实施办法》，抓好公务员平时考核试点，强化考核结果运用，建立公务员正向激励机制。加强公务员综合管理，全市招录公务员518名，市直机关遴选公务员55名，公务员登记315人次，圆满完成2017年度公务员年报统计工作。二是深化事业单位人事制度改革。完善事业单位岗位管理、人员聘用和公开招聘三项基本制度，建立岗位统筹管理和动态调控机制，加强聘后管理，全面落实事业单位“双创”政策，事业单位活力进一步激发，今年以来全市招聘事业单位工作人员400余名。三是深化职称制度改革。进一步细化各系列职称评审资格审核、评审工作程序，充分发挥各行业主管部门作用，切实负起职称评审资格审核把关责任，加强对报评报考人员资格证书的认证审定，维护职称评审工作的严肃性。四是深化机关事业单位工资制度改革。认真开展不规范发放津补贴专项整治，规范津补贴发放工作。做好市直机关事业单位绩效工资总量、正常晋升工资审批等工作。及时调整市直机关事业单位遗属生活困难补助标准，市直机关事业单位死亡职工的遗属生活困难补助标准提高至每人每月560元，人均增资32元。五是加强军转安置工作。深化新时期军转干部安置制度改革，建立阳光安置工作机制，选择计划分配的28名军转干部全部安置到各级党政机关、参公单位和政法系统，做到了军转干部、部队和接收单位“三满意”。六是规范人事考试管理。公务员考试、事业单位公开招聘、专业技术人员资格考试全过程实现规范化、制度化、精细化管理，做到有章可循、有制可依，确保公开透明、公平公正，打造阳光诚信人事考试体系，安全有序完成今年各项人事考试任务，未出现一起安全事故。

5. 依法预防化解劳资矛盾，劳动关系保持和谐稳定。准确把握新常态下的劳动关系形势特征，坚持依法行政，妥善化解劳资纠纷，维护劳动者合法权益，全市劳动关系总体和谐稳定。一是加大政策宣传力度。认真落实《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，举办了全市构建和谐劳动关系政策法规培训班，开展了“百名仲裁员服务千家企业”活动。落实执行了最低工资标准。二是加强劳动人事争议调解仲裁。突出劳动关系三方机制作用，健全基层调解组织，规范劳动合同管理，推进劳动人事争议仲裁院标准化建设，妥善做好劳动关系矛盾排查和调处工作。全市受理劳动争议仲裁案件878件，结案率达97.6%。其中，调解结案案件600件，调解率达70%。三是增强劳动执法维权能力。加大劳动保障监察执法力度，深入推行建筑领域农民工工资一卡通专用账户和打卡发放制度，完善农民工工资保证金制度，强化日常巡查和书面审查，认真开展“双随机一公开”执法检查和劳动用工执法检查专项行动，畅通投诉举报渠道，及时纠正各种违法行为，强化行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击拒不支付劳动报酬的违法犯罪行为，用好用足拖欠农民工工资“黑名单”管理和联合惩戒机制，让欠薪者付出更大代价，对拖欠农民工工资行为形成震慑。今年以来，接待欠薪上访投诉拖欠农民工工资案件及结算纠纷236件，涉及拖欠1.19万名农民工工资9471万元，已处理结案219件，涉及民工1.06万名，涉及金额9219万元，动用农民工工资保证金发放农民工工资1054万元，通过工资专户累计发放农民工工资9243万元。

6. 坚持全面从严治党，自身建设取得新进展。一是党的建设更加有力。局党组认真落实党建工作主体责任，年初研究部署了2018年全局党建工作，与县区局、局属单位主要负责人签订了《2018年党风廉政建设目标责任书》。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“讲严立”专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。加强党员管理，完成基层支部换届选举，基层党组织标准化建设扎实推进。坚持问题导向，深入开展以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容的“回头看”工作，紧紧围绕中央及省、市委巡视巡察反馈意见，认真自查、逐项整改，举一反三、建章立制，不断巩固深化巡视巡察整改成果。加强窗口单位作风建设，组织开展了全市人社系统行风、窗口作风专项整治活动，发现的问题已全部整改到位。二是基层基础更加扎实。下发了《关于加强和规范基层基本就业和社会保障公共服务平台建设的通知》，进一步规范全市基层就业和社保窗口建设，提升基层就业社保服务能力。深入推进“互联网+人社”政务服务建设，“人社政务旗舰店”查询和办事功能全部开通，“宿州人社局微信公众号”社保查询功能上线运行，社保卡自助机在市行政服务大厅正式部署，全市1000多个街道、社区、行政村开通养老保险待遇资格认证功能，短信平台应用场景逐步扩大。社保卡“金保工程”二期稳步推进，全市累计持卡人数达到438万人，社保卡各项应用共开通102项。

二、工作中存在的主要问题及原因分析

当前经济运行中仍存在不少困难和挑战，回升基础尚不稳固，风险隐患依然不少，经济下行压力较大，转方式调结构增动能任重道远。经济下行压力对人社工作传导效应持续显现，如供给侧结构性改革、化解过剩产能等工作对稳定就业有较大影响，高校毕业生就业面临较大压力，特别是中美经贸摩擦影响从沿海逐步传导到内地，对就业冲击较大，防范失业风险压力加大。企业生产经营困难、劳动力成本上升，就业不稳定甚至失业人员增加，又会影响到社会保险工作，部分企业缴费困难，社会保险扩面征缴更加困难；人口老龄化进程加快，部分险种阶段性降低费率带来基金征收减少，养老金调待政策全面实施到位将增加基金刚性支出，影响基金当期收支平衡，基金支付面临更大压力。服务实施五大发展行动计划、创新驱动发展等重大战略，对人才特别是高层次、高技能人才的需求更加迫切，但我市人才发展体制机制与之不适应，人才供给能力不足，对发展的支撑能力不够强。受经济结构调整、化解过剩产能、部分企业生产经营困难、农民工欠薪以及仍未改组、改制的市直国有企业安置工作推进缓慢等因素影响，给稳定劳动关系也带来挑战。重视不够、投入不足、标准不一导致基层就业和社会保障平台服务设施建设存在工作场所小、设施条件差、人员编制少、经费保障困难、队伍不够稳定等问题，影响了基层人社单位服务质量和工作效率。

三、2019年工作打算

2019年工作思路：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展中保障和改善民生，坚持“民生为本、人才优先”，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五大发展”行动计划，全面推进就业创业、社会保障、人才队伍建设、和谐劳动关系构建以及各项改革，努力使人社工作再上新台阶、再创新佳绩。

（一）坚持多措并举，实现更高质量的就业创业。完善积极就业创业政策，深入实施高校毕业生就业促进计划和青年创业计划，积极开发适合高校毕业生就业的岗位，引导高校毕业生到基层实现就业。完善就业援助制度，实施援企稳岗补贴政策，扎实开展困难企业就业帮扶行动。统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业，托底帮扶就业困难人员。落实创业扶持政策，全面推进“创业江淮”计划，开展城乡劳动者创业培训，提升创业技能。完善创业孵化基地建设管理，加大民营创业孵化基地认定和扶持。扩大个人创业担保贷款贴息范围，提高小企业创业贷款额度，推广完善“整贷直发”模式。组织参加“赢在江淮”创业大赛。扎实推进就业脱贫工程，通过就业信息服务、就业扶贫基地建设、就业扶贫驿站（车间）建设，组织开展“三送一交心”就业脱贫服务月活动，实现人岗对接，大力开发居家就业岗位和辅助性岗位，推进贫困劳动者实现家门口就业，就业帮扶率达到100%。

（二）坚持城乡一体，统筹推进社会保障体系建设。加快推进机关事业单位养老保险制度。大力推进全民参保计划，积极引导鼓励农民工、非公经济从业人员和灵活就业人员参保缴费，推进社保体系建设从“制度全覆盖”到“法定人群全覆盖”，不断扩大社保覆盖面。扎实推进城镇居民基本医疗保险、城镇居民医疗大病保险、城乡居民基本养老保险、技工大省技能培训、就业扶持工程等五项民生工程，确保在全省“保八争六”。做好社保基金征缴，加强基金监管，防范基金风险。支持企业发展，继续执行降低企业缴纳社会保险费率政策，切实减轻企业负担。进一步优化经办管理流程，加强经办能力建设，全方位提升社保经办服务水平。

（三）坚持人才强市，大力加强人才队伍建设。围绕“调转促”，深入实施人才创业扶持计划、产业领军人才、青年英才等重大人才项目。创新招才引智方式方法，着力培养引进一批在经济社会发展重点领域急需的具有创新精神和能力的高素质人才。创新人才评价机制，深化职称制度改革。结合实际申报专业技术人员高级研修班。扩大战略性新兴产业技术领军人才队伍。加强专业技术人员继续教育。加快发展现代职业教育，积极推进技能人才队伍建设，以实施技工大省建设工程和人力资源优势培育为重点，加快高技能人才队伍建设，全面提升劳动者职业技能素质和就业、创业能力，积极推动我市由民工大市向技工大市转变。

（四）深化各项改革，推动工作创新发展。深入实施共享发展行动计划，充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，与各成员单位密切配合，深入谋划，扎实完成各项工作任务。巩固完善县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。谋划做好2019年全市新进公务员招录工作，认真组织新招录公务员初任培训、任职培训、依法行政专题培训和军转干部培训。深化事业单位人事制度改革，建立事业单位岗位统筹管理和动态调控机制，健全以合同管理为基础的用人机制，做好分类推进事业单位改革工作。推进工资收入分配制度改革，做好国有企业负责人薪酬制度改革工作。深化新时期军转干部安置制度改革，建立阳光安置工作机制，认真做好军转安置工作。深入推进“五证合一”登记制度改革。

（五）健全调处机制，促进劳动关系和谐稳固。全面贯彻落实省市《关于构建和谐劳动关系的实施意见》和《关于进一步做好新时期农民工工作的意见》。深入实施集体合同制度攻坚计划，继续扩大企业集体协商覆盖范围。加快推进劳动仲裁体制改革，完善劳动人事争议调处机制，不断提高劳动人事争议调解仲裁效能。加快人事争议仲裁院标准化建设步伐，着力打造工作样板。加强劳动保障监察执法，加快劳动用工领域信用体系建设。加强劳动用工专项执法检查，深入推行建筑领域农民工工资一卡通专用账户和打卡发放制度，完善农民工工资保障金制度，建立有效维护农民工合法权益的长效机制。充分发挥与企业军转干部会商交流平台作用，有效做好企业军转干部政策落实和稳定工作。

（六）加强自身建设，提高服务水平。进一步加强和改进机关党建和系统党风廉政建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，打造“干净、干事、担当”的人社队伍，树牢“为民、务实、清廉”的形象。市公共人力资源服务中心争取年内投入使用。加强基层基本公共服务功能建设，加快建立布局合理、高效便捷的公共服务网络，促进就业、社保等公共服务向基层延伸。加强人事考试安全管理，扎实做好各类人事考试工作。稳步推进“互联网+人社”信息化建设，加快金融社保卡发放，积极拓展社保卡应用，真正实现“一卡通”，为群众提供更便利的服务。加强窗口建设，深化“争创五个好窗口”、“争当五个好标兵”、“争做人社之星”等“三争”活动，深入落实“三少”便民服务措施，不断改进作风，提高效能，提升为民服务质量和办事水平，为建设美好宿州再立新功。